既有住宅建筑外墙装饰保温一体板防水改造项目评标办法

  本办法为招标文件的组成部分，与《技术规格书》、工程量清单、图纸配套使用。本办法采用综合评估法，技术标权重高于商务标，以强化技术方案在定标中的决定作用。

第一章 总则

本章明确本办法的编制依据、适用范围与基本原则，是评标活动的基本准则。

1.1 编制依据

1.1.1 《中华人民共和国招标投标法》。

1.1.2 《中华人民共和国招标投标法实施条例》。

1.1.3 《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家发展改革委等七部委令第12号）。

1.1.4 《工程建设项目施工招标投标办法》。

1.1.5 本项目招标文件及其组成部分，包括《技术规格书》、工程量清单、施工图纸等。

1.1.6 《招标投标领域公平竞争审查规则》（国家发展改革委等八部门令第16号）。

1.1.7 《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）。

1.1.8 江苏省及苏州市现行有关招标投标管理的规定。

1.2 适用范围

1.2.1 本办法适用于本项目施工招标的开标、评标、推荐中标候选人及定标活动。

1.2.2 本办法与招标文件其他部分不一致时，以本办法为准；《技术规格书》中的实质性要求（标注"★"的条款）为响应性评审的否决性标准。

1.3 评标原则

1.3.1 公平、公正、科学、择优原则。

1.3.2 技术优先原则：本项目为既有住宅在用建筑改造，技术方案的可实施性、居民影响控制与长期防水可靠性重于报价高低，故技术标分值权重设为60%。

1.3.3 合理低价原则：不采用最低价中标，报价评分采用偏离基准价双向扣分。

1.3.4 可验证原则：所有评分项均须有对应的证明材料或可查验的实体成果，避免不可核实的纯文字评价。

1.4 评标纪律

1.4.1 评标委员会成员应当独立、客观、公正地履行评标职责，不得与投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触。

1.4.2 评标委员会成员不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。

1.4.3 评标活动应当在严格保密的情况下进行。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

1.4.4 评标委员会成员应当回避的情形，按法律法规规定执行。

1.5 名词定义

第二章 评标委员会

本章规定评标委员会的组建方式、职责与工作纪律。

2.1 评标委员会的组建

2.1.1 评标委员会由招标人依法组建，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二。

2.1.2 评标专家应从依法组建的评标专家库内相关专业的专家名单中随机抽取确定。

2.1.3 建议配置：本项目技术专业性强，建议评标委员会构成如下：

2.1.4 招标人代表不得担任评标委员会负责人，不得发表倾向性意见。

2.2 评标委员会的权利与义务

2.2.1 权利：要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明；按本办法独立评分；推荐中标候选人。

2.2.2 义务：按本办法规定的评审标准和程序评审；不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件；对评审意见承担个人责任。

2.2.3 评标委员会成员应当在评标报告上签字，对评标结论持有异议的可以书面方式阐述其不同意见和理由。

2.3 评标委员会成员回避

与投标人存在下列关系的人员，应当主动回避：

1. 投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
2. 项目主管部门或者行政监督部门的人员；
3. 与投标人有经济利益关系，可能影响公正评审的；
4. 曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

第三章 评标程序

本章规定从开标到出具评标报告的完整工作流程。

3.1 评标总体流程

1. 开标、宣读投标报价；
2. 投标文件符合性检查（形式评审）；
3. 资格评审；
4. 响应性评审（含《技术规格书》★条款逐项核对）；
5. 技术标详细评审（含实体样板或演示评审）；
6. 商务标详细评审（报价评审、企业资信与业绩评审）；
7. 汇总评分、排序；
8. 推荐中标候选人；
9. 出具评标报告。

3.2 初步评审

3.2.1 初步评审按第四章执行，分为形式评审、资格评审与响应性评审三个环节，逐环节进行，前一环节通过的投标人方可进入下一环节。

3.2.2 初步评审采用合格制，不作量化打分。任一环节不合格，即否决其投标，不再进入详细评审。

3.3 详细评审

3.3.1 对通过初步评审的投标文件，按第五章评分细则进行量化评审。

3.3.2 详细评审顺序：先评技术标，后评商务标。技术标评审期间，报价文件应当封存或由监督人员保管。

3.3.3 重要程序要求：技术标评审应先于商务标评审完成，避免报价信息对技术评判产生锚定影响。建议将投标文件分为"技术标"与"商务标"两部分分别密封提交。

3.4 澄清与说明

3.4.1 投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。

3.4.2 投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

3.4.3 不得通过澄清使原本不满足★条款的投标变为满足。

3.5 评标报告

3.5.1 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。

3.5.2 评标报告内容包括：基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准与评标方法、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单、澄清说明事项纪要等。

第四章 初步评审标准

本章规定形式、资格与响应性三类符合性审查的具体标准，采用合格制判定。

4.1 形式评审标准

4.2 资格评审标准

  合规提示：上列资质等级、业绩数量与规模门槛应与项目实际规模相匹配，并在招标文件中给出"或同等"的认定标准，避免构成不合理条件。

4.3 响应性评审标准

4.4 响应性评审中★条款的核对方式

4.4.1 评标委员会应当依据投标人提交的《技术参数响应表》，逐项核对《技术规格书》中的★条款。

4.4.2 对于响应表中填报"满足"但无相应证明材料支撑的条款，评标委员会应当要求投标人澄清；澄清后仍无法提供有效证明材料的，判定为不满足。

4.4.3 响应表中填报"偏离"但未在偏离说明栏说明的条款，按不满足处理。

4.4.4 下列★条款为本项目核心实质要求，须重点核对：

4.5 初步评审不通过的情形

投标文件有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

1. 投标文件未按招标文件要求签署、盖章的；
2. 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的；
3. 投标人资格条件不符合国家有关规定或招标文件要求的；
4. 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定期限的；
5. 明显不符合技术规格、技术标准要求的；
6. 投标文件附有招标人不能接受的条件的；
7. 未提交投标保证金的；
8. 以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；
9. 《技术规格书》★条款任一项不满足的；
10. 法律、法规规定的其他否决投标情形。

第五章 详细评审标准（评分细则）

本章规定技术标与商务标的评分构成与具体评分标准，是本办法的核心内容。

5.1 分值构成

5.1.1 本项目评标总分为100分，分值构成如下：

5.1.2 技术标分值内部构成：

5.1.3 技术标评分中，主观评分项（第5.2.1、5.2.3、5.2.4、5.2.7项）合计不得超过技术标总分的50%（即不超过30分），其余评分项应采用可核验的客观标准评分，以降低质疑投诉风险。

5.1.4 第5.2.9项与第5.2.10项均为可选评分项。投标人未提交相应材料的，该项不得分，但不影响投标文件的有效性，不得作为否决投标情形。

5.2 技术标评分标准

技术标共设10个评分项，各评分项均给出"优、良、中、差"四档评分标准，供评标委员会对照投标文件的实际响应内容逐档判定。其中第5.2.9项与第5.2.10项为新增的可选评分项。

5.2.1 技术方案针对性与可行性（10分）

5.2.2 系统构造与材料性能（9分）

5.2.3 施工工艺与工法（9分）

  说明：工法、专利、参编标准加分须提供有效证明文件；同一成果不重复计分。加分以本项满分9分为限。

5.2.4 检测方案与质量控制（7分）

5.2.5 实体样板与工艺演示（8分）

  说明：本评分项为技术标中最能体现实际施工能力的客观项，建议在招标文件中明确"投标人可在开标前预约现场样板展示场地"。

5.2.6 进度计划与工期承诺（4分）

5.2.7 安全文明施工与居民协调（4分）

5.2.8 售后服务与质量保证（3分）

5.2.9 第三方检测验证与质量证明（3分）

本项为可选评分项。投标人未提交本项材料的，本项不得分，但不影响投标文件的有效性，不作为否决投标情形。本项不指定检测机构，不限定报告出具机构所在地域。

  说明：（1）评标委员会按报告出具机构资质证书与报告编号可公开查验的原则进行核验，查验不通过的不予计分。（2）投标人可提交中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可实验室出具的检测报告、全国性或行业性型式检验报告、省级及以上建设行政主管部门颁发的新技术新产品推广认定文件，作为具有同等证明效力的材料。

5.2.10 外墙渗漏缺陷数字化勘察与BIM建模（3分）

本项考核投标人提交的《外墙渗漏缺陷数字化勘察与BIM建模实施方案》，不要求投标人提交本项目成品BIM模型。未提交本方案的，本项不得分，不影响投标文件的有效性。

  说明：（1）本项各子项按要素齐备程度逐项计分，具备全部要素的得满分，缺少部分要素的按实际具备要素比例计分。（2）投标人已在其他既有建筑外墙改造项目中建立同类缺陷BIM模型并实际应用的，可提交脱敏后的模型样例作为能力证明，由评标委员会据实核验；样例不涉及本项目具体数据，不作为本项目履约义务的替代。（3）投标人自愿提交本项目初步建模成果的，评标委员会可据实评判，但不作为得分的前提条件。

  合规提示：本项属性字段应采用行业通用中性命名，缺陷分级判据引用《技术规格书》已对全体投标人公开的统一判据，不得引用特定企业的内部分级规则、红外热像判读阈值或专有注浆参数。

5.3 商务标评分标准

商务标共40分，由投标报价评分与企业资信及业绩评分两部分构成。

5.3.1 投标报价评分（30分）

报价评分按第六章确定的方法计算。

5.3.2 企业资信与业绩评分（10分）

  合规提示：业绩评分应设置"或同等"认定条款，且不得以特定行政区域或特定行业的业绩、奖项作为加分条件。

5.4 评分计算规则

5.4.1 独立评分：技术标各评分项由评标委员会成员独立打分。评分起点应统一从满分或基准分向下调整，避免锚定偏差。

5.4.2 去极值：技术标主观评分项（5.2.1、5.2.3、5.2.4、5.2.7）汇总时，去掉一个最高分和一个最低分后取算术平均值；评标委员会成员为5人时不去极值，直接取算术平均值。

5.4.3 分值精度：各评分项得分保留两位小数，最终得分保留两位小数。

5.4.4 评分理由：主观评分项低于满分60%的，评标委员会成员应在评分表中简要说明扣分理由。

5.4.5 算术校核：报价得分计算出现错误时，以评标委员会复核结果为准，并在评标报告中说明。

5.5 评分汇总

5.5.1 投标人最终得分 = 技术标得分 + 报价得分 + 企业资信与业绩得分。

5.5.2 各分项得分应汇总至《评分汇总表》（附录D），由评标委员会全体成员签字确认。

第六章 报价评审

本章规定评标基准价的确定方法与报价得分计算公式。

6.1 评标基准价的确定

6.1.1 评标基准价按下式确定：

评标基准价 = 所有有效投标报价的算术平均值 × (1 − K)

其中 K 为下浮系数，建议取值范围为 0%~2%，由招标人在开标现场随机抽取确定，K值梯度建议为 0%、0.5%、1%、1.5%、2%。

6.1.2 出现下列情形之一的投标报价，不计入基准价计算：

1. 未通过初步评审的投标；
2. 高于招标控制价的投标；
3. 经认定低于成本价的投标。

6.1.3 有效投标数量少于3家时，评标基准价取所有有效投标报价的算术平均值。

6.2 报价得分计算

6.2.1 采用双向偏离扣分法：

报价得分 = 30 − |（投标报价 − 评标基准价）÷ 评标基准价| × 100 × 0.6

6.2.2 报价得分计算示例：

6.2.3 报价得分最低为0分，不再向下计算。

  说明：双向扣分法可有效抑制恶性低价竞争，同时避免报价过高，引导投标人在合理区间内报价。

6.3 低于成本价的判定

6.3.1 投标报价低于评标基准价20%以上的，评标委员会应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。

6.3.2 投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，评标委员会应当认定该投标人以低于成本报价竞标，否决其投标。

6.3.3 低于成本价判定应结合下列因素综合判断：主要材料单价与市场价的偏离度、人工费与机械费占比、管理费与利润水平、工期压缩带来的赶工成本、社会平均成本参考值。

6.4 招标控制价

6.4.1 招标控制价随招标文件一并发布，投标报价高于招标控制价的，其投标作否决处理。

6.4.2 招标控制价编制说明应随文件发布，便于投标人理解价格构成。

第七章 推荐中标候选人与定标

本章规定最终排名规则与中标候选人的推荐方式。

7.1 排序规则

7.1.1 评标委员会按投标人最终得分由高到低排序，推荐排名前三名的投标人为中标候选人。

7.1.2 最终得分相同的，按以下顺序确定排名：

1. 技术标得分高者优先；
2. 技术标得分仍相同的，报价低者优先；
3. 报价仍相同的，由评标委员会负责人主持，全体成员记名投票确定排名。

7.1.3 推荐中标人原则：招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同或被查实存在影响中标结果的违法行为的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人，依此类推。

7.2 中标候选人公示

7.2.1 中标候选人名单应在指定媒介公示，公示期不少于3个工作日。

7.2.2 公示内容包括：中标候选人的排序、名称、投标报价、质量与工期响应情况、评标结果、项目负责人姓名及资格证书情况。

7.2.3 投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出，招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复。

7.3 特殊情况处理

7.3.1 因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标，招标人应当依法重新招标。

7.3.2 评标过程中发现投标人有串通投标、弄虚作假等违法行为的，应当否决其投标，并向行政监督部门报告。

7.3.3 招标投标活动中有违法违规行为的，按《中华人民共和国招标投标法》及相关规定处理。

第八章 附则

8.1 本办法由招标人负责解释。

8.2 本办法未尽事宜，按国家有关法律、法规和招标文件的规定执行。

8.3 本办法自招标文件发布之日起生效。

8.4 本办法中所有评标标准、方法与中标条件，均为招标文件中载明的唯一依据，评标过程中不得改变。

附录

本部分提供初步评审、技术标评分、商务标评分与评分汇总的格式化表格，供评标委员会现场使用。

附录A 初步评审表（形式／资格／响应性）

附录B 技术标评分表

附录C 商务标评分表

附录D 评分汇总表

评标委员会成员签字：　　　　　　　　　　　　日期：

（本办法完）